БАЕВ Валерий Григорьевич

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГЕРМАНСКОГО РЕЙХСТАГА В ПЕРИОД

ВЕЙМАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(1919-1933 гг.)

Специальность 12.00.01. -теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Белгород 2002

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государст­ва и права Института права Тамбовского государственного универси­тета им. Г.Р.Державина

Актуальность темы исследования. История германского госу­дарства (Веймарской республики) в период между первой и второй мировыми войнами до сих пор привлекает к себе внимание специали­стов. Общеисторический ракурс исследования поучителен с точки зрения отношения к веймарскому парламентскому строю, его функ­ционированию в условиях острого социально-политического кризиса. Не менее важны и актуальны правовые аспекты поставленной про­блемы. Их изучение позволит ответить на вопрос, почему создатели Веймарской конституции не предусмотрели достаточный ресурс для ее самозащиты, почему правовые регуляторы, заложенные в ней, ока­зались недейственными и не обеспечили стабильность государствен­ного развития, не гарантировали страну от натиска фашизма. Скоро­течное существование буржуазно-демократической Веймарской рес­публики как раз указывает на острую необходимость более присталь­ного изучения зарубежного конституционной опыта, полезного для дальнейшего совершенствования российского государства.

Степень научной разработанности темы исследования. Об­ширная научная литература о веймарском парламентаризме носит, преимущественно, исторический характер. Книга политолога из Тю­бингена К. Бейме исследует все многообразие исторических форм парламентаризма и специфику его функционирования, значение вы­боров, роль главы государства и правительства в системе парламен­таризма, соотношение функций законодательных и исполнительных органов. Краткий очерк истории парламентских учреждений и поли­тических партии в Германии 1848-1933 гг. представлен в исследова­нии В. Тормина. Сборник статей под редакцией Э. Дейерлейна осве­щает различные проблемы германской парламентарной истории 1871-1933 гг.1

Биографический справочник германских рейхстагов под редак­цией М. Шварца сообщает имя, профессию, принадлежность к фрак­ции, даты рождения и смерти, избирательный округ депутата. Другие исследования по истории немецких партий, в частности «Буржуазные

1 Beyme К. Die parlamentarischen Regierungssysteme in Europa. Mtinchen, 1970; Tormin W. Geschichte des deulschen Parlamentarismus. Hannover, 1966; Deuerlein E. Der Reichstag. Aufsatze, Protokolle und Darstellungen zur Geschichte der parlamentarischen Vcrtretung des deutschen Volkes 1871-1933. Frankfurt a. M., 1963.

3

партии в Германии» освещают деятельность фракций, представляв­ших крупные партии Веймарской республики. Картину парламент­ской жизни дополняют мемуары государственных, политических и военных деятелей Веймарской республики. Произведения современ­ников Веймарской республики также представляют собой важный источник формирования лучшего представления о веймарском пар­ламентаризме, его роли в жизни страны, отношения к нему разных партий1.

Специальные историко-юридические исследования по проблемам государства и права Веймарской республики отсутствуют.

Источи и новую базу исследования составили парламентские документы Германии 1919-1933 гг. Под документами рейхстага по­нимается не только закон в своем изначальном смысле как акт выс­шего законодательного органа, имеющий высшую юридическую си­лу, но и в более широком контексте, как собирательный термин и понятие, которыми обозначаются все законодательные акты, исходя­щие от уполномоченных на то центральных и местных законодатель­ных и исполнительно-распорядительных государственных органов и которые являются главным источником права для правовой системы Германии2. Помимо текстов законов в диссертации анализировались и стенографические отчеты о пленарных заседаниях веймарских рейхстагов, парламентских слушаниях, цель которых - подготовка соответствующих правовых источников.

Повседневная деятельность германских рейхстагов отражена в официальных изданиях немецкого парламента, которые публикова­лись под общим названием «Заседания рейхстага» (Verhandlungen des Reichstages) и включали:

* стенографические отчеты о пленарных заседаниях рейхстага,

* приложения к отчетам (законодательные акты),

* предметный указатель.

1 Sdmarz M. Biographisches Handbuch der Reichstage. Hannover, 1965; Berg-strasser L. Geschichte der politischen Parteien in Deutschland. Mttnchen, 1953; Lobe P. Erinnerungen eines Reichstagsprasidenten. Bit, 1949; Heuss T. Erinnerungen 1905-1933. Tubingen, 1963; Brilning H. Memoiren 1918-1934. Stuttgart, 1970.

2 Марченко M. H. Закон в системе источников романо-германского права И Вест. Моск. Ун-та, ПРАВО. 2000. № 3. С. 35.

Серия «Заседания рейхстага» выходила с 1871 по 1943 г. при сквозной нумерации. Документы парламента в период Веймарской республики составляют 130 крупноформатных томов-фолиантов (№№ томов 326-456), из которых 326-343 тома охватывают докумен­ты Веймарского Законодательного собрания, а 344-456 тома - доку­менты рейхстагов 1920-1932 гг. Бульшая часть парламентских доку­ментов хранится в библиотечных фондах Москвы и доступна россий­скому исследователю.

Из 112 томов документов веймарского парламента 41 том прихо­дится на стенографические отчёты, 64 тома - на приложения к ним, 7 томов - предметные указатели. Таким образом, диссертант располагает основными источниками (64 тома убористого готического текста), кото­рые соответствуют целям и задачам предлагаемого исследования.

Цель диссертационного исследования - комплексное освеще­ние основных проблем германского законотворчества, возникающих и проявляющих свою сущность как на стадии предварительной (материальной) законотворческой деятельности, так и на уровне ре­ального (парламентского) законотворческого процесса. Иными сло­вами, целью проведенного исследования является изучение как зако­нотворческой деятельности веймарского парламента в целом, так и ее непосредственного продукта - законодательной базы Германии. Дос­тижению цели диссертационного исследования соответствуют сле­дующие задачи:

<* выяснение предпосылок принятия Веймарской конституции и объема законодательных полномочий рейхстага, в ней отраженных;

<* рассмотрение правовых основ организации и деятельности государственных институтов власти в Веймарской республике;

*** изучение законодательной деятельности рейхстага в области экономического и социально-политического развития Веймарской республики, а также общественных организаций в политико-правовой системе Веймарской республики;

*> установление источников международно-правовых отноше­ний Веймарской республики, прежде всего в области регулирования репарационных вопросов и правовых основ взаимоотношений Вей­марской республики и Советской России.

Хронологические рамки исследования определены временем существования Веймарской республики: возникшая в результате по-

5

ражения в первой мировой войне и Ноябрьской революции 1918 г., она потерпела фиаско с назначением Гитлера рейхсканцлером Гер­мании, которое последовало 30 января 1933 г.

Предмет диссертационного исследования составляют право­вые отношения, возникающие между участниками (субъектами) ма­териальной и процессуальной законотворческой деятельности в меж­военной Германии на различных стадиях и этапах их взаимодействия и проявления управленческих ролей в законотворчестве.

С учётом этого объектом диссертационного исследования яв­ляются:

> Законотворческая деятельность парламента (рейхстага) Вей­марской республики как важнейший компонент нормотворчества и правотворческой деятельности.

> Нормативно-правовые акты Веймарской республики - до­кументы рейхстага.

> Политическая атмосфера и ее влияние на прохождение че­рез парламент принимаемых актов.

Методологическую базу исследования составили принцип ис­торизма и всеобщий диалектико-материалистический метод. Эффек­тивность последнего заключается в том, что с его помощью опреде­ляется реальный исторический путь, который проходило и проходит развитие государства и права. При этом внимание исследователя ак­центируется не только на выявлении особенностей определения госу­дарства и права, но и на их связях с окружающими явлениями, инсти­тутами и учреждениями. Для достижения поставленных в диссерта­ции задач использованы также общие методы: сравнительно-правовой, историко-сравнительный, анализа и синтеза и другие методы. В част­ности, в основу деления работы на главы положен проблемно-хронологический принцип, наиболее удобный для проведения срав­нительного анализа эффективности деятельности рейхстага.

Теоретической основой исследования явились основопола­гающие труды по истории государства и права. В частности, произ­ведения Ф. Лассаля (Сущность конституции. Что же дальше? Спб., 1905), Г. Еллинека (Общее учение о государстве. Спб.. 1908), К. Ка­утского (Развитие государственного строя на Западе. Спб., 1905), Л. Гумпловяча (Общее учение о государстве. Спб., 1910), К. Поппера (Открытое общество и его враги. М., 1992), Хессе К. (Основы кон-

ституционного права ФРГ. М., 1981), Марченко М. Н. (Политическая система современного буржуазного общества. М.: Изд-во МГУ, 1981), М. Вебера (Избранные произведения. М., 1990).

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является первым комплексным, логически завершенным истори-ко-правовым монографическими исследованием деятельности вей­марского парламента в Германии в период 1919-1933 гг. Впервые в широком плане вводятся в научный оборот материалы рейхстага Веймарской республики как источники, формировавшие законодатель­ную базу межвоенной Германии. Кроме этого, новацией являются:

• проведение комплексного исследования законотворческой деятельности веймарского парламента как важной составляющей процесса взаимодействия субъектов государственной (политической) власти и немецкого общества в критический межвоенный период его истории;

• изучение действующих факторов, влиявших на эффективность законотворческого процесса;

• исследование воздействия законодательной деятельности парла­мента на стабильность политической и экономической жизни страны;

• установление причин разрушения конституционных основ германского общества и нестабильности его экономического и поли­тического состояния.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В целях сохранения своего политического господства правящая консервативная элита Германии обеспечила с помощью конституции плавный переход организационно-правовых структур государственной власти (правоохранительные органы, армия) из кай­зеровской Германии в новую республику, тем самым предопределив падение парламентского строя.

2. Противники республики (нацисты, националисты, ком­мунисты) успешно использовали правовые механизмы защиты Вей­марской конституции для прямо противоположных целей, направляя законы о защите республики против защитников республики, гарантируя свободу антигосударственных действий тем деятелям и партиям, кото­рые открыто прокламировали намерение разрушить республику.

3. Деятельность народных представителей - законодателей в экономической сфере была направлена на то, чтобы сохранить гос-

7

подствующие позиции тех экономических и финансовых групп, кото­рые бравировали своей антиреспубликанской ориентацией.

4. Законодательное регулирование внешней политики Вей­марской республики строилось не на гармоничном равновесии инте­ресов между востоком и западом, а на использовании «восточной политики» как угрозы Западу в случае неуступок последнего.

Практическая значимость исследования. Материалы диссер­тационного исследования могут применяться в учебных курсах под­готовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих. Отдельные концептуальные положения, выработанные автором в ходе подготовки диссертационного исследования, уже ис­пользуются в процессе преподавания диссертантом историко-правовых дисциплин на юридическом факультете Тамбовского Госу­дарственного университета имени Г.Р. Державина. Сформулирован­ные в работе выводы и основные положения развивают и дополняют соответствующие разделы науки и учебной дисциплины «История государства и права зарубежных стран», «История учений о государ­стве и праве», «Конституционное право зарубежных стран».

Материалы диссертации могут быть также использованы при проведении дальнейшего исследования соответствующего круга про­блем, могут найти применение в качестве методических разработок при составлении разного рода учебных программ.

Апробация результатов диссертационного исследования. Ра­бота выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государст­ва и права Тамбовского Государственного университета. Апробация исследования осуществлялась в научных публикациях автора, в вы­ступлениях . на конференциях «Державинские чтения», на научно-практических и теоретических конференциях, на лекциях и семина­рах по курсам «История государства и права зарубежных стран», «История политических и правовых учений».

Структура диссертации. Исследовательские цели и задачи оп­ределили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, ключа к парламентским документам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы работы, определяются объект, непосредственный предмет и методо­логия исследования, формулируются цель и основные задачи, дается общая характеристика состояния теоретической и разработанности проблем исследования, раскрываются научная новизна, теоретиче­ская и практическая значимость проведенной работы.

Глава 1 «Конституционные основы германского государства в период Веймарской республики» открывается параграфом пер­вым, анализирующим предпосылки и обстоятельства разработки и принятия Веймарской конституции. Как показано в диссертационной работе, «определение будущего государственного устройства немец­кого народа» наметилось 9 ноября 1918 г., когда в результате военно­го поражения кайзер - символ германской империи - отрекся от пре­стола. А большинство делегатов всегерманской конференции рабо­чих и солдатских советов высказались за организацию выборов в Немецкое Учредительное собрание1. Выборы в Собрание принесли численное преимущество умеренным социал-демократам и буржуаз­ным либералам. Тем не менее, выработка конституции проходила в атмосфере ожесточенного классового противостояния, перераставше­го в вооружённую борьбу.

Конституция, вступившая силу 11 августа 1919 г., юридически зафиксировала превращение юнкерско-буржуазной полуабсолютист­ской монархии в буржуазно-юнкерскую парламентарную республику. Экономической основой республики был капиталистический способ производства, а политической - буржуазный парламентаризм. Кон­ституция декларировала важные демократические права и свободы, демократизовала избирательную систему Германии; право избирать получили женщины. Снижение возрастного ценза до 20 лет увеличи­ло число граждан, имевших право голоса, в 2,5 раза, по сравнению с 1912г.

1 По месту заседания конституанты (на расстоянии от революционного Берлина, в тихом провинциальном Веймаре) немецкая республика обрела своё имя - «веймарская».

В вопросах государственного строя конституция сохранила пре­обладание Пруссии как «государства в государстве», бюрократиче­скую систему управления, доставшуюся от старого режима. Поставив на первое место среди высших органов власти рейхстаг, избиравший­ся путем всеобщих выборов сроком на четыре года, конституция уре­зала его суверенитет, сохранив рядом с ним бюрократический орган -наследника бисмарковского Союзного совета - рейхсрат, состоявший из представителей правительств земель с сильной позицией Пруссии. Рейхсрат пользовался значительными правами, как в законодательст­ве, так и в управлении страной.

В диссертации особо подчеркивается роль президентуры. Кон­ституция поставила президента, избиравшегося сроком на семь лет, не столько рядом, сколько над рейхстагом, предоставив ему право роспуска парламента. Источником силы президента было также то, что он назначал канцлера, был главой чиновничьей иерархии, вер­ховным главнокомандующим. Но основные права президента заклю­чались в статье 48. Первая часть ее давала президенту право «союзной экзекуции», а вторая распространяла это право на действия против «внутренних врагов» государства.

Таким образом, конституция аккумулировала в себе как элемен­ты президентской, так и парламентарной демократии. Диссертант приходит к выводу, что на этом дуализме погибла республика. Ог­ромные полномочия президента, в 1919 г. призванные спасти буржу­азную демократию, в 1933 г. ее уничтожили, формально не отменяя конституции.

В параграфе втором («Законодательные полномочия германско­го парламента - рейхстага») раскрывается один из объектов консти­туционного регулирования - организация и объем полномочий выс­шего законодательного органа страны'— рейхстага. В соответствии с конституцией, рейхстаг Веймарской республики представлял собой высшее государственное законодательное собрание. Он избирался на четыре года (статья 23) прямым и тайным голосованием на основе пропорционального представительства всеми гражданами, достиг­шими 20 лет1. Конституция провозглашала, что депутаты (ими могли стать люди не моложе 22 лет) являются представителями всего наро-

1 Die Verfassung des Deutschen Reiches vom 11. August 1919, Artikel22.

10

да. Не связанные наказами избирателей, они, согласно конституции, отвечали только перед своей совестью.

Наряду с законодательной функцией рейхстаг обладал правом контроля над деятельностью правительства. Значимость парламента в жизни страны подчеркивалась правом депутатов на так называемые самостоятельные предложения, которые могли содержать проекты законов. Вносимые рейхстагом законопроекты нуждались в одобре­нии и согласии рейхсрата, федерального органа по вопросам законо­дательства, полномочия которого значительно уступали правам рейхстага.

Согласно статье 45 конституции, заключение всех договоров и союзов с иностранными государствами происходило лишь при усло­вии одобрения их рейхстагом. Статья 56 устанавливала ответствен­ность канцлера перед рейхстагом за проведение в жизнь основных положений внутренней и внешней политики. Потеря правительством доверия большинства депутатов влекла за собой безусловную отстав­ку кабинета.

Параграф третий («Правовые основы организации и деятельно­сти государственных институтов власти в Веймарской республике») состоит из двух разделов;

Первый раздел третьего параграфа посвящен выяснению при­чин и обстоятельств борьбы за ревизию только что утвержденной конституции. На основании анализа парламентских документов автор делает вывод о том, что ожесточенная борьба против Веймарской конституции началась с момента ее обсуждения конституантой и велась вплоть до 1933 г. (до объявления Гитлера рейхсканцлером) по трем направлениям.

Первое направление нацеливалось на ревизию тех статей консти­туции (например, статья 76), которые препятствовали расширению полномочий исполнительной власти в ущерб прерогативам законода­тельного органа. Острая борьба велась за «овладение» статьей 48 конституции. На ее основании президент мог отменить основные гражданские свободы. Тем не менее, самая влиятельная в Учреди­тельном собрании социал-демократическая фракция настояла на включении статьи, рассчитывая видеть в ней оружие защиты демо­кратии. В тридцатые годы социалисты не без удивления признали,

11

что злополучная статья применялась далеко не только в случаях «нарушения общественного порядка».

Второе направление борьбы против конституции, как подчерки­вается в диссертации, - сохранить за представителями кайзеровского юридического аппарата место в республиканском государстве. Про­тивникам конституции удалось также отстоять институт пожизненно­го назначения судей. Следствием этого явился развязанный против сторонников республиканского строя политический террор.

Третье направление - борьба за выхолащивание подлинного со­держания принимавшихся веймарским государством законов в свою защиту. После попытки государственного переворота (в марте 1920 г.) рейхстаг неоднократно обращался к проблеме защиты республикан­ского строя. Правительство же переносило основное внимание не на укрепление демократического базиса., а на подавление демократиче­ски настроенных рабочих. В связи с убийством В. Ратенау, одного из творцов Ралалльского мирного договора с Россией, в рейхстаг был внесен «Закон о защите республики». Против «так называемого зако­на о защите так называемой республики» решительно выступили пар­тии правого толка, которые потребовали «уважать» принципы демо­кратии и не допускать запрета фашистских группировок на основа­нии этого закона. При этом ссылка делалась на Веймарскую консти­туцию, гарантировавшую свободу политического мировоззрения всем слоям населения. Успешно проваленным оказался и «Закон об охране чести республиканского имени». На судебных процессах по обвинению в оскорблении государственного имени господствовал предвзятый подход. Коммуниста за выражение «разбойничья респуб­лика» приговаривали к месяцу тюремного заключения, националист отделывался штрафом в 70 марок или вовсе не подвергался наказа­нию за выражение «собачья республика». «Закон об охране собра­ний» также использовался для разгона демократических манифеста­ций и предоставления свободы крайним правым партиям.

Второй раздел третьего параграфа раскрывает отдельные ас­пекты нормативно-правового регулирования положения и роли рейхсвера в немецком обществе. Автор исследования устанавливает, что принимавшиеся рейхстагом законодательные акты планомерно усиливали позиции милитаристов, убежденных противников Веймар­ской республики. Так, «Закон о рейхсвере» от 3 февраля 1921 г. пре-

12

дусматривал возможность перехода кайзеровских офицеров в новую армию. «Закон о разоружении военных союзов» от 3 июля 1920 г. позволял правительству обходить военные ограничения Версальского договора. В законе от 30 июля 1920 г. националистам удалось - в завуалированной форме - отстоять воинскую повинность. Открытое обсуждение парламентом в 1928 г. закона «О программе строительст­ва броненосцев» означало, что Запад фактически смирился с наруше­ниями требований Версальского договора. Дорога к гонке вооруже­ний была открыта.

Глава 2 «Законодательная деятельность рейхстага в области экономического и социально-политического развития Веймар­ской республики» включает два параграфа.

Параграф первый («Нормативно-правовая организации госу­дарственной власти в сфере экономики») определяет сущность и смысл проанализированного диссертантом экономического законода­тельства: в условиях кризиса не оставить крупный капитал в убытке. Так, закон «О едином регулировании оплаты служащих» (1920 г.) сохранил привилегированное положение служащих высших катего­рий за счет снижения жизненного уровня служащих средних и низ­ших категорий. «Закон о безработице» (1921 г.), рассматривая безра­ботицу как следствие чрезмерной индустриализации мира, не преду­сматривал правительственного вклада в борьбу с ней. Законом «О соглашении между государством и Гамбургской пароходной компа­нией» веймарское правительство выплатило судовладельцам компен­сацию в 4,7 млрд. марок ввиду передачи - в счет репараций - странам Антанты торгового флота Германии. Полемика вокруг налоговых законодательных актов обозначила проблему несправедливости в распределении налогового бремени между различными слоями насе­ления. Так, закон о плане Дауэса (1924 г.) привел к повышению кос­венного налогообложения пива, табака и других предметов потреб­ления, приобретаемых, преимущественно, малообеспеченными слоя­ми населения. Политика обогащения имущего класса проявилась в ходе проведения референдума (в 1928 г.) «Ни одного пфеннига князьям!», инициированного коммунистами. Хотя 12,5 млн. человек высказались за безвозмездное отчуждение в пользу государства княже­ских владений, этого оказалось недостаточно для принятия решения.

13

м . Параграф 2 «Правообразующие факторы общественно-полити­ческой жизни Веймарской республики» посвящен анализу общест­венно-политических явлений и процессой, затрагивавших конститу­ционную основу государства, к крторым относится, прежде всего, попытка государственного переворота - путч Каппа (март 1920 г.). Факт разделения общества на сторонников и противников Каппа сви­детельствует о противоречивом отношении различных групп населе­ния к веймарскому политическому строю. Разгром путчистов в ре­зультате всеобщей рабочей стачки - при полном невмешательстве армии - устрашающий симптом неустойчивости, незащищенности Веймарской конституции, своеобразное продолжение полемики (только с применением оружия) вокруг уже принятого основного закона. Правительство сосредоточило свои усилия не на укреплении демократического базиса, а на подавлении демократически настроен­ных рабочих. Министр внутренних дел Э. Кох-Везер призвал все «любящие порядок и спокойствие партии» к объединению против большевистского нашествия».

Как показывается в диссертации, в борьбе против объединенного фронта сторонников республики правительство использовало разно­образный тактический арсенал, соблюдая симметрию добровольного и принудительного подчинения власти: оно обещало реформы, дока­зывало экономическую нецелесообразность забастовок. Наряду с этим министры внутренних дел, как правило, антиреспубликанцы, не отказывались и от чрезвычайных мер в отношении так называемых «диких забастовок» (не согласованных или предпринимаемых вопре­ки руководству профсоюзов).

Стабилизация экономического положения в 1924-1928 гг. позво­лила правящей элите усилить репрессии против левых и демократи­ческих партий. Тенденция рассматривать коммунистов как принципи­альных; противников Веймарской республики отразилась в событиях 1 мая 1929 г., когда по приказу социал-демократического полицей-лрезидента Берлина К. Цергибеля была расстреляна мирная демонст­рация рабочих. Депутат КПГ В. Пик доказал, что на кровавой бойне 1 мая правительство построило внешнеполитические расчеты, стремясь показать рост радикализма в стране и вырвать уступки при заключе­нии плана Юнга (подписанного 7 июня 1929 г.).

14

Перейдя к политике репрессий против коммунистов, партии «веймарской коалиции» заведомо ослабляли позиции сторонников конституционного строя в борьбе против реальных врагов — национа­листов и нацистов. КПГ же рассматривала веймарский парламент­ский строй как крупное завоевание, по сравнению с кайзеровской Германией. Еще в 1921 г. К. Цеткин заявила: «Буржуазная республи­ка - творение пролетариата, хотя и не исполнение его надежд. Но рабочие готовы защищать республику от врага как несомненный по­литический прогресс». «В то время как правые пытаются ликвидиро­вать демократические завоевания, - говорил другой депутат КПГ Г. Реммеле, - коммунисты в борьбе против монархии всегда окажут помощь республике»1.

Доказательством намерения КПГ поддержать веймарское госу­дарство стал предложенный коммунистами в конце 1925 г законо­проект о безвозмездном отчуждении (в пользу государства) быв­ших княжеских владений. Используя инструмент веймарской демо­кратии - референдум, компартия поставила проблему отчуждения княжеского имущества на всенародное голосование под лозунгом «Ни одного пфеннига князьям!» В референдуме приняли участие 12,5 млн. человек, которые высказались против политики обогащения имущего класса. Формально референдум не собрал необходимых 20 млн. голосов, но сам факт его проведения и прямое участие ком­мунистов в этой акции являются убедительным доказательством того, что партия, найдя свою нишу в политико-правовой системе, могла стать опорой демократического государства против покушения на нее справа.

Не укрепляя ряды своих сторонников, веймарская демократия постепенно эволюционировала в направлении авторитарного госу­дарства. Несмотря на провозглашенные в конституции социальные права, гарантии этих прав в конституции отсутствовали. Это позволя­ло правительству осуществлять крупные расходы на аппарат подав­ления и всемерно сокращать и без того недостающие средства на социальные нужды.

Параграф 3 «Общественные организации в политико-право­вой системе Веймарской республики» отражает регулирование

1 VdR, Bd. 351. S. 4699; VdR, Bd. 360. S. 11039.

15

взаимоотношений веймарского демократического государства и оп­позиционных партий на примере гитлеровской Национал-социалист­ской рабочей партии Германии (НСДАЛ).

В диссертационном исследовании предпринимается попытка вы­яснить, как в условиях веймарской демократии могла функциониро­вать тоталитарная партия, поставившая себе цель сломать Веймар­скую конституцию. Ведь задолго до 1933 г. было ясно, что смысл пребывания фашистов в рейхстаге - в подготовке его разгона и уста­новления диктатуры. Автор диссертации делает вывод, что «успех» НСДАП объяснялся следующими обстоятельствами:

> Нацисты тщательно маскировали действительную сущ­ность лозунгами борьбы против кризиса, «необходимости расплаты за творимое над Германией в течение 12 лет зло», уверениями, что партия придет к власти легальным путем.

> Нацисты добились отмены правительственного постанов­ления о запрете занимать ответственные посты в полиции членам НСДАП.

> Нацисты рассчитывали, ослабив социал-демократические позиции в крупнейшей земле республики - Пруссии, захватить там власть, распустив прусский ландтаг.

> Противостоявшие нацистам демократические силы недо­оценивали опасность фашизма и потому не сумели организовать еди­ный антифашистский блок. В частности, деятель КПГ Ф. Геккерт характеризовал нацистов только как партию демагогов . В глазах социал-демократов коммунисты являлись чуть ли не прямыми по­собниками нацистов, хотя последние решительно открещивались от компартии. Социал-демократы не оценили опасность выдвижения кандидатуры Гитлера на пост президента республики. Р. Брейтшейд приветствовал решение гитлеровцев выставить своего кандидата, полагая, что поражение фюрера охладит радужные мечты фашистов. Немногочисленная Демократическая партия (с 1930 г. Государст­венная партия) понимала исходящую от национал-социализма опас­ность для судеб буржуазной республики, осуждала чрезмерный либе­рализм властей по отношению к врагам парламентаризма, призывала

VdR, Bd. 444. S. 71, 70; VdR, Bd. 446. S. 2165.

16

сохранить государство таким, какое оно есть1. Правые партии под­меняли опасность фашистской диктатуры «коммунистической угро­зой». От их имени Г. Шрейбер (Центр) заявил: «Нацистский рейх никому не известен, зато о коммунистическом обществе имеют пред­ставление все и будут против него бороться»2.

Глава 3 «Источники международно-правовых отношений Веймарской республики» посвящена анализу законодательных ак­тов в области внешней политики Веймарской республики и состоит из двух параграфов.

Параграф первый «Нормативные акты парламента и законо­дательное регулирование вопросов репараций» затрагивает ост­рую для Германии проблему репараций и роль парламентского нор-мотворчества в ее разрешении. В диссертации показано, что на Вей­марскую республику, рожденную в результате военного поражения Германии, союзники возложили одностороннюю ответственность за развязывание войны; это и стало основным аргументом для взимания с нее репарационных платежей (статья 231 Версальского договора).

Все парламентские партии указали на отсутствие в решении стран Антанты каких-либо правовых оснований. Но поскольку угроза оккупации немецкой территории франко-бельгийскими войсками была вполне реальной, политика «выполнения» договора одержала верх, ее сторонники надеялись на ревизию Версальского договора в будущем и считали необходимым использовать любую возможность для переговоров; германская делегация подписала Версальский дого­вор 28 мая 1919 г.

Далее в диссертационной работе анализируется участие рейхста­га в переговорном «репарационном» процессе 1920-1921 гг. на кон­ференциях в Спа, Париже, Лондоне, на которых германские государ­ственные деятели добивались сокращения объема репарационных выплат. Однако положительных для страны сдвигов в «репарационной войне» парламенту добиться не удалось. В ультимативном порядке от Германии потребовали выплаты 226 млрд. марок.

Таким образом, из диссертации следует вывод, что усилия гер­манских делегаций не привели к смягчению репарационных требова-

1 VdR:Bd. 446. S. 2271,2146. 2VdR, Rd. 445. S. 1279,

17

ний Антанты. Поэтому законодательно-нормативная деятельность веймарского рейхстага во внешнеэкономической сфере приобрела новые ориентиры, которые формулировались следующим образом:

=> Выполнение Версальского договора в границах возмож­ного позволяло постепенно снижать репарационное давление на гер­манскую экономику, отменяя отчисления из прибылей промышлен­ности и перекладывая тяжесть выплат на трудящихся. Министр ино­странных дел Ю. Курциус предупреждал: «Германии придется нести слишком большую финансовую нагрузку за освобождение Рейна»1.

=* Вовлечение в европейские дела США и Англии должно было разрушать односторонний французский диктат в вопросе о раз­мерах выплат. С этой целью рейхстаг 16 августа 1924 г. поддержал закон о плане Дауэса, предложенный американцами; план ставил задачу реального обеспечения уплаты репараций Германией путем ее хозяйственного восстановления. Закон о другом репарационном пла­не (план Юнга - опять американский!) устанавливал фиксированный размер репараций - 113, 9 млрд. марок.

Противоречия между Англией и Францией позволяли парламен­тариям и членам правительства с парламентской трибуны разыгры­вать жупел французского гегемонизма. 7 марта 1923 г. министр ино­странных дел Г. Штреземан обратился к Англии: «Даже в расцвете своей славы Наполеон не сконцентрировал в руках такой силы, как современная Франция... Рейн и Рур, может быть, являются первыми этапами французской гегемонии». Через год он вновь попросил анг­лийское правительство защитить интересы Германии перед лицом Франции; в противном случае пригрозил пойти на соглашение с Рос­сией, с которой «у Германии нет трений ни в одной политической сфере и которая во взаимоотношениях Германии с Востоком является решающим фактором»2.

=> Вступление Германии в международные организации (в частности, в Лигу наций) также способствовало ослаблению «репарационного» единства ее противников. Далее было уже невоз­можно вести переговоры против Г'ермании или исключив ее. Локарн-

1 VdR, Bd. 426. S. 3938,3803.

2 VdR, Bd. 381. S. 166; VdR, Bd. 358, S. 9977; VdR, Bd. 385. S. 1871; VdR. Bd. 381. S. 780.

18

ские соглашения 1925 г. заключены с Германией как с равноправной страной, что пробивало серьезную брешь в сложившейся после вой­ны системе отношений со странами Антанты.

Параграф второй «Правовые основы взаимоотношений Вей­марской республики и Советской России» развивает идеи первого параграфа. Диссертант отмечает, что деятельность парламента в об­ласти германо-российских отношений ориентировалась на:

-» выведение Германии из политической изоляции,

-» установление торговых отношений с Россией,

-» использование сотрудничества с русскими для усиления своего военного авторитета в противоборстве с державами-победи­тельницами.

Уже в начале 20-х гг. рейхстаг подвел под отношения двух стран правовую базу, основой которой стало «Временное соглашение меж­ду РСФСР и Германией, заключенное в Берлине 6 мая 1921 г.», по содержанию и значению выходившее за рамки торгового договора. На Генуэзской конференции 1922 г. был подписан знаменитый Ра-палльский договор - важнейший международно-правовой акт после­военного времени. Единогласной ратификацией Рапалльского дого­вора парламентарии подтвердили, что «с подписанием Рапалльского договора Германия снова стала великой державой» и вышла на миро­вую арену»1,

Реализуя политику баланса между Востоком и Западом, парла­мент одобрил подписание в 1925 г. пакта Локарно, гарантировавшего неприкосновенность установленных в Версале границ между Фран­цией и Бельгией, с одной стороны, и Германией - с другой. Заключе­ние Локарнских соглашений означало фактический отказ правящих кругов веймарской Германии от «восточной ориентации» во внешней политике и «потерю козыря, который немцы имели со времени Ра­палльского договора в отношении союзников, когда могли указать на возможность более тесной связи с Россией, не исключая даже воз­можности военного сотрудничества»2. Локарнский договор обязывал Германию не только участвовать в блокаде Советского Союза, но и предоставлять свою территорию для прохождения войск стран - чле-

1 VdR, Bd. 355. S. 7675; 7680, 2222. 2VdR. Bd. 388. S. 4521.

19

нов Лиги наций в случае войны с Россией. Договор о взаимной гаран­тии между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Ита­лией, арбитражные соглашения Германии с Францией, Польшей и Чехословакией и другие документы составили комплекс соглашений, призванных, по замыслу авторов, открыть эру примирения Германии с государствами Запада.

В исследовании утверждается, что Локарнский договор не только не установил упомянутый баланс отношений, но и внес в них элемен­ты дисгармонии, опасные для расположенной в центре Европы Гер­мании. Серьезную оппозицию пакту Локарно, кроме коммунистов, составили националисты, представлявшие интересы буржуазных кру­гов, недовольных стремлением Англии не только конкурировать с Германией, но и использовать ее в своих политических планах.

Не удивительно, что власти Веймарской республики поспешили представить парламенту вариант советско-германского торгового договора, подписанного 12 октября 1925 г. в Москве. Он представлял собой обширный комплекс соглашений, выходивших за пределы соб­ственно торговых отношений и охватывающих различные сферы взаимоотношений двух государств: соглашение о правовом положе­нии граждан на территории другой стороны и общеправовой защите; экономическое и железнодорожное соглашение, о мореплавании, налогах, третейских судах, об охране промышленной собственности. Договор подтверждал установленный Рапалльским договором прин­цип наибольшего благоприятствования в торговых и экономических отношениях двух стран. Важное политическое значение имело при­знание торгпредства в Германии органом осуществления монополии внешней торговли. Помещения торгпредства объявлялись экстерри­ториальными. Таким образом, для развития сотрудничества была создана солидная правовая база. -л

За торговым договором последовал договор о нейтралитете (подписан 24 апреля 1926 г.), который был призван успокоить,рус­ское правительство, посчитавшее Локарно резким уклоном от прин­ципов Рапалльского договора.

В диссертации законодательная деятельность рейхстага в области германо-российских отношений оценивается как «политика качелей»: обострение отношений с Западом совпадало с проявлениями горячей дружбы с Россией. Утверждения, допускавшие существование

20

«восточного договора» независимо от Локарнекого пакта являлись редким проявлением политического благоразумия1.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Баев В.Г. НСДАП в системе веймарского парламентаризма в Германии // Вестник ТГУ им. Г.Р. Державина. VI Державинские чте­ния. История. Юриспруденция. Социальная педагогика и социальная работа. Тамбов, 2001. С. 47-58.

2. Баев В.Г. Ресурс самозащиты конституционного строя: Вей­марская республика в Германии 1919-1933 гг. // Гражданско-правовое образование: подходы, проблемы, опыт. Сб. научных статей, тезисов докладов и выступлений областной научно-практической конферен­ции. 14 декабря 2000 г. Тамбов, 2001. С. 11-12.

3. Баев В.Г. Нормативно-правовая организация государственной власти в сфере экономики: Веймарская республика в Германии 1919-1933 гг. // Вестник ТГУ им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2001. Вып. 2(22). С. 50-57.

4. Баев В.Г. Законодательная деятельность германского рейхста­га в сфере взаимоотношений Веймарской республики и советской России (1919-1933 гг.). Историко-правовой аспект // Правоохрани­тельная система России и правовой механизм обеспечения законно­сти, правопорядка и защиты прав и свобод граждан. Материалы меж­региональной научно-практической конференции 15-16 февраля 2001. Тамбов, 2001. С. 365-368.

5. Баев В.Г. Германское государство в межвоенный период 1919-1933 гг. Тамбов, 2001. 113с.

1 Цит. по кн.: Никонова С.В. Очерк европейской политики Германии в 1924-1929 it. От плана Дауэса к плану Юнга. М., 1977. С. 214.